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                                                          《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》印發

                                                          發佈時間:2017-06-01

                                                          來源|財政部

                                                          日期| 2017年6月1日

                                                          TR

                                                          摘要 根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014] 43號)等有關規定 ,爲了完善地方政府特殊債券的管理 ,逐步建立特殊債券和項目資產與收益制度 ,防範特殊債務風險 ,2017年首先 ,在土地儲備領域試點項目 ,發行土地儲備專項債券 ,規範土地儲備融資行爲 ,促進土地儲備業務的持續健康發展 ,逐步擴大土地儲備業務的範圍 。未來 。爲此 ,財政部研究開發了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》 。

                                                          TR

                                                          關於發出《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》的注意事項

                                                          蔡先生[2017]第62號

                                                          各省 ,自治區 ,直轄市 ,市財政局(局) ,省級國土資源部門:

                                                          根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014] 43號)等有關規定 ,爲了完善地方政府特殊債券的管理 ,逐步建立特殊債券和項目資產與收益制度 ,防範特殊債務風險 ,2017年首先 ,在土地儲備領域試點項目 ,發行土地儲備專項債券 ,規範土地儲備融資行爲 ,促進土地儲備業務的持續健康發展 ,逐步擴大土地儲備業務的範圍 。未來 。爲此 ,我們開發了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》 。

                                                          2017年土地儲備特別債券配額已與2017年地方政府特殊債務限額一起發行 。請在當地土地儲備特別保證金額度內組織土地儲備特別債券配額管理 ,預算編制和實施 。債券資本利益 。

                                                          現在《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》會打印給您 ,請按照說明操作 。

                                                          附件:地方政府土地儲備特別債券管理辦法(試行)

                                                          財政部 ,國土資源部

                                                          2017年5月16日

                                                          附件:

                                                          TR

                                                          地方政府土地儲備特別債券管理辦法(試行)

                                                          TR

                                                          第1章一般原則

                                                          TR

                                                          一是改善地方政府特殊債券管理 ,規範土地儲備融資行爲 ,建立土地儲備特殊債券制度和項目資產收益制度 ,促進土地儲備事業持續健康發展 。以《中華人民共和國預算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》[2014]第43號)等相關法規 ,制定了這些措施 。

                                                          TR

                                                          第二條本辦法所稱土地儲備 ,是指地方政府規範土地市場 ,促進土地資源合理利用 ,依法取得土地 ,開展前期開發和儲存的行爲 。土地供應 。

                                                          TR

                                                          土地儲備由國土資源部管理的土地儲備機構實施 。

                                                          TR

                                                          第三條本辦法所稱地方政府土地儲備特殊債券(以下簡稱土地儲備特殊債券)是各種地方政府特殊債券 。它是指地方政府發放土地儲備 ,該項目對應幷包含在政府資金的預算管理中 。地方政府特殊債券由國有土地使用權轉讓所得或國有土地收益基金收入(以下統稱土地出讓金)收回 。

                                                          TR

                                                          第四條本辦法適用於當地政府對土地儲備的借款 ,使用和償還債務 。

                                                          TR

                                                          第五條地方政府採取發行土地儲備特殊債券的方式 ,用於借入土地儲備 。省 ,自治區 ,直轄市(以下簡稱省政府)的政府是發行土地儲備特殊債券的主體 。需要發行土地儲備專用債券的市 ,自治州 ,縣 ,自治縣 ,區級市 ,市政府(以下簡稱市 ,縣政府)由省政府統一發放 ,轉入市 ,縣 。政府級別 。經省政府批准 ,該計劃的市政府可以獨立發行特殊債券 ,用於發行土地儲備 。

                                                          TR

                                                          第六條發行土地儲備專用債券的土地儲備項目 ,應當有穩定的預期債務償還資金來源 。相應的政府基金收入應能保證償還債券本息 ,實現項目收益與融資之間的平衡 。

                                                          TR

                                                          第七條土地儲備的特殊債券 ,應當納入地方政府特殊債務限額管理 。土地儲備特殊債券收入 ,支出 ,還款 ,利息支付和發行費用包含在政府資金的預算管理中 。

                                                          TR

                                                          第八條土地儲備專項儲備資金由財政部門列入政府資金預算管理 ,國土資源部管理的土地儲備機構專用於土地儲備 。 。任何單位和個人不得截取 ,佔用或者挪用 ,不得用於經常性費用 。

                                                          TR

                                                          第二章評級管理

                                                          TR

                                                          第九條財政部根據國務院批准的地方政府年度特殊債務限額 ,根據土地儲備融資需求和土地出讓金收入等因素確定年度國家土地儲備特殊債券總額 。

                                                          TR

                                                          第十條各省 ,自治區 ,直轄市年度土地儲備特殊債券的配額 ,應當在國務院批准的分區域的特殊債務限額內 ,財政部發布 。省級財政部門到國土資源部 。

                                                          TR

                                                          第十一條省級財政部門和國土資源部每年8月底前向省財政部申請省 ,自治區 ,直轄市年度土地儲備特殊債券不足的 。政府 。財政部可以在國務院批准的特殊債務限額內調整轉移金額並予以批准 ,並將其發送給國土資源部 。

                                                          TR

                                                          第三章預算編制

                                                          TR

                                                          第十二條縣級以上地方土地儲備機構應當根據土地市場情況和下一年的土地儲備計劃編制下一年度土地儲備項目的收支計劃 ,提出土地儲備資金需求 。明年 ,並將其報告給國家一級 。資源部門審查 ,財務部門審查 。市 ,縣級財政部門經同級政府批准 ,經同級政府批准 ,每年9月底向省財政部門報告 ,並報省級財政部門 。國土資源部 。

                                                          TR

                                                          第十三條省財政部門會同同級國土資源部門對本地區下一年度土地儲備特殊債券的需求進行審查和審查 ,並提出增加特別債務的建議 。經省政府批准後 ,安排公益性資本支出項目 。每年10月底前提交財政部 。

                                                          TR

                                                          第十四條省財政部門應當在財政部發布的地方土地儲備專項土地儲備限額內 ,按照過去三年土地出讓金收入 ,對土地儲備項目的融資需求進行補償 。由市 ,縣 ,特殊債務風險 ,項目期限申報 ,根據項目收入和融資餘額等因素 ,提出了本地區年度土地儲備分配特殊土地信貸的計劃 。經省政府批准後 ,市縣配額將分發到市 ,縣財政部門 ,並抄送省級國土資源部門 。

                                                          TR

                                                          第十五條市 ,縣財政部門應當在省財政部門出具的土地儲備特別保證金金額中 ,與同級國土資源部門一起提出具體的項目安排 ,並提交年度土地儲備專項債券發行 。提案並報省財政部門備案 。 ,抄送省國土資源廳 。

                                                          TR

                                                          第十六條土地銀行借款增加特殊債券收入 ,應當納入政府資金預算調整計劃 。包括:

                                                          TR

                                                          (1)省政府在財政部發布的年度土地儲備特別債券金額內發行特殊債券收入;

                                                          TR

                                                          (二)市級政府收到的特殊債券收入 。

                                                          TR

                                                          第十七條增加借款土地儲備特殊債券安排的支出 ,應當包括在預算調整計劃中 ,包括同級別的支出和次級貸款的次級支出 。土地儲備專項債券支出應在具體項目中明確界定 ,在地方政府債務管理系統中收集 ,並納入財政支出預算項目圖書館管理 。

                                                          TR

                                                          各級地方國土資源部門應當建立土地儲備項目銀行 。項目信息應包括項目名稱 ,地塊位置 ,保護期 ,項目投資計劃 ,收入和融資平衡計劃 ,預期土地出讓收入等 ,並與當地政府做好 。債務管理制度的趨同 。

                                                          TR

                                                          第十八條土地儲備專項債券還款費用應當按照本年度土地儲備特殊債券規模和土地出讓金收入等因素合理預期和適當安排 ,並列入草案 。年度政府基金預算 。

                                                          TR

                                                          第十九條土地儲備特殊債券的利息和發行費用 ,應當根據土地儲備的特殊債券的規模 ,利率和利率合理估算 ,並計入政府資金預算支出的總體安排 。

                                                          TR

                                                          第二十條土地儲備特殊債券的收入 ,支出 ,本息償還和發行費用 ,按照《地方政府專項債務預算管理辦法》(財月[2016] 155號)的規定計入相關預算科目 。

                                                          TR

                                                          第四章預算執行和決算

                                                          TR

                                                          第二十一條省級財政部門應當按照同級人民代表大會常務委員會批准的預算調整計劃 ,結合市 ,縣一級提出的年度土地儲備專項債券發行建議 。財政部門會同同級國土資源部門 ,審查確定年度土地儲備專項 。債券發行計劃 ,明確債券發行的時間 ,批次 ,規模和期限 。

                                                          TR

                                                          市 ,縣級財政部門應當與國土資源部門和同級土地儲備機構共同準備發行土地儲備專用債券 。

                                                          TR

                                                          第二十二條各級地方國土資源部門和土地儲備機構應當配合本地區土地儲備發行特殊債券的準備工作 ,及時準確地提供有關資料 ,配合各項工作 。信息披露 ,信用評級和土地資產評估 。

                                                          TR

                                                          第二十三條土地儲備特殊債券 ,應當按照公開 ,公平 ,公正的原則 ,以市場化方式發行 ,並在銀行間債券市場和證券交易市場等交易場所發行 。 。

                                                          TR

                                                          第二十四條土地儲備專用債券統一命名格式 ,“中國政府直轄市(本級或XX市 ,縣)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× (×期)——×年××省 ,自治區 ,直轄市(×期)的特殊債券名稱由省財政廳和省國土資源廳確定 。

                                                          TR

                                                          第二十五條土地儲備特殊債券的發行和使用 ,應當與項目嚴格對應 。根據土地儲備項目的地理位置特徵和實施期 ,可以爲單個項目發放土地儲備專項儲備 ,也可以在同一地區發放多個項目 。市 ,縣級財政部門將與國家級國土資源部門和土地儲備機構合作 。提出建議並報省財政部門確認 。

                                                          TR

                                                          第二十六條土地儲備專項儲備的期限 ,按照土地儲備項目的期限 。原則上 ,不得超過5年 。市 ,縣級財政部門應當根據項目週期和債務管理要求 ,與本級國土資源部門和土地儲備機構合作 。其他因素等建議報省財政部門確認 。

                                                          TR

                                                          土地儲備特殊債券發行時 ,可以根據土地出讓收入 ,預先約定償還債券本金的條款 。鼓勵地方政府通過結構化創新合理設計債券期限結構 。

                                                          TR

                                                          第二十七條省級財政部門應當按照合同及時償還土地儲備特殊債券的本金 ,利息和支付 。市 ,縣級財政部門應當及時向省財政部門繳納本地區或者本級應當承擔的本息 ,發行費用等資金 。

                                                          TR

                                                          第二十八條土地儲備項目取得的土地出讓金 ,按照與項目對應的土地儲備專項儲備餘額安排 ,專用於償還到期債券本金 ,不得償還了與其他項目相對應的土地轉讓收入 。債券本金 。

                                                          TR

                                                          由於儲備土地未能按計劃出售 ,土地出讓收入暫時難以實現 ,且到期債券本金無法償還 ,土地儲備債券專項儲備可以在特殊債務限額內償還 ,項目收入將在實現後返還 。

                                                          TR

                                                          第二十九條年末 ,縣級以上地方財政部門應當與國土資源部門和同級土地儲備機構共同編制特殊債券的收支決算 。土地儲備 ,並在政府基金預算的最終報告中全面準確地反映土地儲備 。特殊債券收入 ,安排費用 ,還本付息和發行費用 。

                                                          TR

                                                          第五章監督管理

                                                          TR

                                                          第三十條各級地方財政部門應當與同級國土資源部門共同建立健全相關制度 ,加強對土地儲備特殊債券發行 ,使用和償還的管理和監督 。區域 。

                                                          TR

                                                          第三十一條地方各級國土資源部門應當加強對土地儲備項目的管理和監督 ,確保準時供應儲備土地 ,保證項目收益和融資的平衡 。

                                                          TR

                                                          第三十二條各級地方政府不得以土地儲備的名義向非土地儲備機構貸款 ,不得以地方政府債券以外的方式借入土地儲備債務 ,不得將儲備土地作爲債務 。任何單位或個人 。以任何方式提供擔保 。

                                                          TR

                                                          第三十三條各級地方土地儲備機構應當嚴格保護土地管理 ,有效明確土地產權 ,按照有關規定完成土地登記 ,及時評估儲備土地資產價值 。縣級以上地方國土資源部門負責國有資產的經營和維護 。

                                                          TR

                                                          第三十四條地方土地儲備機構應當加強對儲備土地的動態監管和日常統計 ,及時報告土地儲備監測監管系統的相關信息 ,獲取相應的電子監管號碼 ,反映土地儲備專項儲備的運行情況 。

                                                          TR

                                                          第三十五條地方土地儲備機構應當及時向土地儲備監測監督制度報告有關情況 ,反映土地儲備中特殊債券的使用情況 。

                                                          TR

                                                          第三十六條財政部金融監察專員辦公室應當監督土地儲備特殊債券的配額 ,發行 ,使用和償還 ,發現違法違規 ,財務管理 ,土地儲備資金管理等政策法規 。 ,並及時報告 。財政部 ,抄送國土資源部 。

                                                          TR

                                                          第三十七條違反本辦法規定的情節嚴重的 ,財政部可以暫停發放地方政府特殊債券 。違反法律 ,行政法規的 ,依法追究有關人員的責任;如果嫌疑人涉嫌犯罪 ,應當移送司法機關依法處理 。

                                                          TR

                                                          第六章職責分工

                                                          TR

                                                          第三十八條財政部負責牽頭制定和完善土地儲備專項儲備管理制度 ,發佈分區土地儲備專項配額 ,監督當地土地儲備專項債券管理 。

                                                          TR

                                                          國土資源部與財政部合作 ,加強對土地儲備專項債券的管理 ,指導和監督當地國土資源部門做好土地儲備專項債券管理工作 。

                                                          TR

                                                          第三十九條省級財政部門負責本地區土地儲備專項儲備的配額管理和預算管理 ,組織發行債券 ,償還本金和利息 ,依法審查項目資金需求 。具有特殊的債務風險防範和控制要求 。

                                                          TR

                                                          省國土資源部門負責審查土地儲備規模和資本要求(包括成本估算等) ,組織土地儲備項目銀行與地方政府債務管理系統的聯繫 ,協調準備工作 。該地區的土地儲備特別儲備 。 。

                                                          TR

                                                          第四十條市 ,縣級財政部門按照政府債務管理要求 ,按照本級國土資源部門的建議 ,負責審查本地區的土地儲備資金需求 。特殊債務風險和土地出讓金收入 ,做好土地儲備特殊債券管理工作 。 ,預算管理 ,發佈準備 ,資金監督等工作 。

                                                          TR

                                                          市 ,縣級國土資源部門負責根據土地儲備管理的要求 ,根據土地儲備的規模和成本 ,審查本地區的土地儲備資金需求 ,並在土地上建立良好的聯繫 。儲備項目銀行和政府債務管理系統 ,並與土地儲備專項項目協調 。準備各種債券發行 ,監督本地區土地儲備機構規範土地儲備專項債券資金使用 ,合理控制土地流轉節奏 ,做好與相應特殊債券的協調 ,加強對項目實施的監督 。

                                                          TR

                                                          第四十一條土地儲備機構負責計量土地儲備資金需求 ,協調提供土地儲備專項債券發行有關資料 ,規範土地儲備資金專項資金使用 ,提高資金使用效率使用 。

                                                          TR

                                                          第七章補充規定

                                                          TR

                                                          第四十二條省 ,自治區 ,直轄市財政部門可以根據本辦法的規定 ,根據本地區的實際情況 ,制定詳細的實施細則 。

                                                          TR

                                                          第四十三條本辦法由財政部和國土資源部負責解釋 。

                                                          TR

                                                          第四十四條本辦法自發布之日起施行 。

                                                          TR